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  • 試題題型【案例分析題】
試題內容
光明市環城公路(東段)項目系國家交通網絡配套項目,設計圖紙已完成,資金落實,項目占土地居民遷移工作已進行了動員,省發改委認為該項目已具備公開招標條件。項目法人單位省高速通股份有限公司制定了招標工作計劃,按照自定的工作程序開展了招標準備工作,發布了招標公告資格預審公告。招標公告內容如下:
招標公告(編號略)
1.招標條件:本招標項目光明市環城公路(東段)工程,已由省發改委投[2007]第153號批準建設,項目業主為省高速交通股份公司(招標人同項目業主),項目已具備招標條件,現對該目施工進行公開招標。
2.項目概況與招標范圍:東段工程范圍由高速路收費站開始至104國道入口,全長30km,其建設隧道-座(長500m),計劃投資人民幣24億元。項目工期為420天。為提高整體管理水平,部工程確定為-個標段。項目質量標準需達到國家質量檢驗與評定標準合格質量等級。
3.投標人資格要求:投標人需具有公路工程施工承包-級和隧道工程施工專業承包-級資質;
組成聯合體投標的,聯合體牽頭人5年間必須具有5項類似工程施工業績;在提交投標保證金后才購買招標文件。
4.招標文件的獲取:凡有意參加投標者,應按有關規定提出資格審查申請,經評審認定合格潛在投標人請于2007年5月5日上午8:00起在光明市東風路高速交通股份公司持單位介紹信購項目招標文件,不辦理郵購。購買招標文件時潛在投標人須提交部分投標保證金人民幣5萬元。招文件每套人民幣5000元,圖紙押金3000元(圖紙退還時歸還押金)。
5.投標文件遞交截止時間為2007年5月24日10時00分,投標文件送達地點為光明市東風路速交通股份公司。逾期送達或者未送達指定地點的投標文件,招標人不受理。
6.本次招標公告同時在省日報和光明市建設工程交易中心網上發布。招標公告補充內容在高交通公司網絡上發布。
7.投標人須知:投標有效期:自招標文件開始發出之日起至投標截止之日止,投標保證金應投標有效期截止日后30日內保持有效。開標時間:與投標截止時間-致。投標文件(3份正本,6副本,共9本)應于開標當日投標截止時間2小時前送達開標地點,逾期送達的,招標人將拒收(標地點:××市××路××××樓會議中心)。
招標公告發布了4天,僅1家施工企業購買了招標文件。招標人經分析后認為:“5項類似工程工業績”的資格條件可能過高而影響潛在投標人參與競爭,于是決定將其修改為“2項類似工程施業績”。由于項目建設工期緊迫,招標人決定在招標文件中直接對上述資格條件進行調整,并按調后的資格條件發售招標文件,同時在開標日15日前書面通知購買招標文件的潛在投標人。最終共有9家投標人參加投標。為確保招標順利進行,招標人要求各投標人放棄“因招標文件調整資格條件而響其中標”的投訴權利,各投標人均按要求遞交了書面承諾。
聯合體投標人A由B公司、C公司、D公司組成,其簽訂的聯合體協議約定公路工程施工由B司承擔,隧道工程施工由C公司、D公司承擔(雙方各承擔50%的工作量)。B公司具有公路工程工總承包-級和隧道工程施工專業承包二級資質,C公司具有公路工程施工總承包二級和隧道工程工專業承包-級資質,D公司具有隧道工程施工專業承包-級資質。聯合體投標人E由G、H、I家公司組成,其中H公司為聯合體投標人E的牽頭人,G公司以自己的名義又單獨提交了-份投文件。其他投標人均為獨立投標人。
經評審,投標人E為第-中標候選人。招標人確定E為中標人并與牽頭人H公司訂立了合同。
因E僅具有2項類似工程施工業績,具有5項類似業績的第二中標候選人J以E不具備招標公告規的資格條件為由向行政監督部門投訴,要求確定E的中標無效。


問題:
1.施工項目標段劃分的原則是什么?環城公路工程招標只確定-個標段是否合理?
2.招標公告中存在哪些不當之處?
3.該項目招標過程中存在哪些不妥之處?
  • 參考答案:

    問題1:

    工程施工招標應該依據工程建設項目管理承包模式、工程設計進度、工程施工組織規劃和各外部條件、工程進度計劃和工期要求,各單項工程之間的技術管理關聯性以及投標競爭狀況等素,綜合分析劃分標段。在考慮技術關聯性的前提下,特別要滿足現場管理和工程進度需求的條下能獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元;專業相同、考核業績相同的項目可以劃分為-標段。

    本題中工期為420天,公路長度30km,另建隧道-座。采用-個標段招標。施工增加了合同期和技術保證的難度是不恰當的。

    問題2:

    本例中所示的招標公告中的招標條件的項目獎金來源沒有說明。

    項目工期為420天,沒有說明項目開工日期、竣工日期要求。

    招標人從5月5日起開始發出招標文件的提法不正確。按規定出售招標文件時間至少5日,但能沒有結束時間的規定。出售文件地點僅有單位名稱無具體位置(投標文件送達位置同樣未做說明),購買招標文件同時提交投標保證金不符合《招標投標法》的規定。招標文件每套5000元人民幣屬牟利行為,不正確。

    招標公告僅在省日報和市交易中心網上發布是錯誤的。根據《招標公告發布暫行辦法》的規定,還應在《中國建設報》、“中國采購與招標網”等媒體上發布。招標公告補充內容發布不符合相規定。

    公告中投標人須知不屬于招標公告應列入的內容,其具體內容中不妥之處為:

    (1)規定“投標保證金應在投標有效期截止日后30日內保持有效”提法不妥。投標保證金有期應當與投標有效期-致。

    (2)規定投標有效期為“自招標文件開始發出之日起至投標截止之日止”提法不妥。投標有效應從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。此處應規定-個具體期限,如60日等。

    (3)規定“3份正本”提法不妥。投標文件只能有-份正本,以保證投標的唯-性。

    (4)規定“投標文件應于開標當日投標截止時間2小時前送達開標地點,逾期送達的,招標人拒收”提法不妥。

    不妥理由:《招標投標法>第二十A.條規定,投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止間前將投標文件送達投標地點。第二十九條規定,投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人,其補充、修改的內容為招標文件組成部分。

    問題3:

    (1)根據“按照資質等級較低的單位確定資質等級”的規定,A投標人的資質等級為公路工程工總承包二級和隧道工程施工專業承包二級資質(招標公告中要求投標人需具有公路工程施工承包級和隧道工程施工資質),不滿足公告的施工資質要求。聯合體投標人E與G公司不能同時參加標。聯合體各方簽訂共同投標協議后,不得再以自己的名義單獨投標,也不得組成新的聯合體或參其他聯合體在同-項目中投標。投標人J有投訴權。招標人的要求和投標人的承諾均違反了法律定。遞交的承諾書不具有法律效力,不影響投標人J投訴。

    (2)招標投標過程中的不妥之處及其理由。

    ①不妥之處:按調整后的資格條件發售招標文件。招標文件作了實質性的變更,應該重新組招標。

    ②不妥之處:在開標日15日前書面通知購買招標文件的潛在投標人。依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日。

    ③不妥之處:招標人與牽頭人H公司訂立了合同。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。
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